国务院：确定进一步扩大科研人员自主权措施

[29][日]大须贺明：《生存权论》，林浩译，法律出版社2001年版，第3页。

[95]英国不仅在废除奴隶贸易方面，而且在废除殖民地奴隶制方面也都有全国规模的大众废奴运动。民族主义意味着竞争和领土。

1788年后废奴被正式列入英国下议院与民众对话的一部分。[61] 威廉姆斯从经济角度来认识英国废除奴隶制度的观点在学术界影响非常大，但也引起了西方史学界长期的争论。虽然威廉姆斯的经济决定论已不再是学界的通说，但英国作为第一个实现工业革命的国家，不能否认经济因素对英国在国内外废除奴隶贸易过程中的基本作用。[144]不过，澳大利亚人权学者奥尔斯顿（Philip Alston）以这些历史惯例能否被当代对人权的理解所同化以及混合委员会解放奴隶作用很有限等为由，对马丁内斯的这一历史评价提出质疑。[16]又据联合国教科文组织网站介绍，在跨大西洋奴隶贸易中，估计被驱逐出境的人大约有1,700万。

1775年4月14日，在费城一个由10名贵格会工匠和店主组成的团体的倡议下，北美第一个废奴组织——解放被非法奴役自由黑人协会成立，使废奴运动得到了组织性的表达。[7]对从非洲海岸购买和贩运奴隶征收进出口税为参与奴隶贸易的国家创造了最早的经济利益。[22]王锴：《婚姻、家庭的宪法保障——以我国宪法第49条为中心》，载《法学评论》2013年第2期，第5页。

[14]借用宪法核的概念，对生育权的理解，至少应包括两个维度，即核和能尽管我国现行宪法并没有明确规定生育权，但并不影响其在宪法上位阶的证立。二是怎么生的自由，只要合乎法律和伦理的规定，具体的生育方式、生育地点等应该是生育权主体的自我决定行为。[29][日]大须贺明：《生存权论》，林浩译，法律出版社2001年版，第3页。

为此，以生育自由作为突破口具有较强的实践意义。在现代宪法中，任何一项宪法规范的结构均不是单一的，需要放在宪法文本的整体结构中去考量，既要关注其内部规范要素，也要考察规范形成的历史条件以及规范之间的关系。

从生育政策走向作为法律权利的生育权，呈现了在法政策学视阈下探究和促进生育政策宪法法律化之努力。[33]在汉英法学辞典中，生育对应的英文解释是birth和child-bearing，很明显，该解释既包括生，也包括育。（二）中国宪法上的规范体系为生育权提供规范基础 整个法规范秩序都受特定指导性法律思想、原则或一般价值标准的支配，其中若干思想、原则，甚至开始具有宪法位阶。总之，在少子老龄化和人口负增长的时代背景下，生育政策的主旨必然转向政策的法定化与生育的权利化。

其二，中国宪法上的独立、发展、复兴价值的实现均需要充分有效发挥人的关键性、能动性因素。其五，明确关于育的禁止性、限制性行为。因此，两项权利尽管有交叉，但是生命权并不能包含生育权。禁止歧视、虐待生育女婴的妇女和不育的妇女。

第一个阶段（1949-1978年）是确定人口政策基调，并进行微调。对于生育政策变迁中作为恒量的生育权展开学术研究依然任重而道远。

[48]人口发展，是指人口的规模与素质，合理的可持续的不断提升，与经济社会发展相适应，在此基础上满足建设现代化强国及民族复兴的需求。从不生的自由作为权利的对应的义务一面，就是有生的要求。

2022年7月28日，国办函〔2022〕77号发布，国务院同意建立由国务院领导同志牵头负责的国务院优化生育政策工作部际联席会议制度。如《黑山共和国宪法》明确规定：国家应创造条件鼓励生育。从文义上看，计划生育被宪法界定为夫妻双方的基本义务。不管是基于中国宪法的社会主义属性而对于人民权利保障的经济社会要求，还是具体到生育权的实践功能的体现，都必须通过强化对生育权中育的一面的理论研究，为生育政策的调整及人们的生育行为，提供强有力的理论支持。尽管要重视育，但是，生育中的育，还是与生密切联系的。通过2004年修宪，明确了人权在宪法上的特定价值，无疑构成了对生育权在宪法价值体系上的基础性支撑。

[29]中国特色社会主义人权观认为，人的生存和发展是人权的实质内容和目标。习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，人民出版社2022年版，第49页。

生育政策调整表面上针对的主要是生育权的能，而生育政策变迁的背后对生育权的尊重和保障，则体现了生育权的核。郝林娜：《从国际人权标准看中国的计划生育与人权保护》，载《人口研究》2006年第2期，第25页。

[32]而事实上，根据第七次人口普查数据，中国的人口在2021年，也仅14亿多一些。其二，生育权的基本构造。

具体而言：其一，生育权的权利位阶。所谓间接功能，是指通过生育权对生育政策和生育法律的调适，通过人口法治体系的建构及其完善，逐步形成适度的人口规模、较高的人口素质、合理的人口结构，最终实现新时代人口长期均衡发展的目标。其次，完善政策配套，平衡生育权的核与能的关系，充分发挥生育权的能效，细化鼓励生育的政策，提供促进生育的条件。党的二十大报告明确指出，人民健康是民族昌盛和国家强盛的重要标志。

生育政策基于实际条件的变化而进行的不断调整，体现了政策本身的多变性，可称之为变量。生育行为体现人的自然属性和社会属性的结合，对于人自身的延续、家庭、文化、财产等均会形成确定利益。

宪法第89条规定了国务院行使的职权，其中第（七）项包括计划生育工作。纵览新中国成立70多年来的生育政策及其调整，表面上看到的只是变量。

其二，中国宪法权利体系中特定的自由和平等价值均构成生育权的核心价值。事实上，人口政策本身就是国家或地区为实现一定历史时期关于人口的路线和任务而制定的行动准则，根据条件的变化需要不断地予以调整。

其三，中国宪法权利体系中社会权的价值与功能对生育权确认、实现提供了条件及保障。我国宪法上的平等权价值为生育权提供宪法上平等的内涵支撑，自由权价值契合生育自由这一生育权的核本身。最后，该法不再以计划生育国策作为主要原则。无论是在道德、哲学的层面，或是在宪法理论与实践中，生育自由的不证自明以及先于国家的自然权利属性，乃是当今国际社会的一项基本价值共识。

如果说基本权利的保护义务源自基本权利的客观法性质，则保护义务的范围应涵盖所有基本权利。其二，强化育作为权利的有效构成要素。

中国连续5000年以上的发展史形成了特定的文化体系，这也使得1982年宪法开篇即规定：中国是世界上历史最悠久的国家之一。当然生育自由，并非没有任何限制。

进入新时代，生育政策基调已由限制生育转向鼓励生育和保障生育，生育行为的权利属性愈加突显，生育权才是不断变迁的生育政策的底色。谈到权利，本质上还是实证法中的权利，而宪法权利具有最高的权利位阶、价值与功能。